在中國新的開放格局之下，海南顯得十分耀眼，不僅全省獲批自貿(mào)區(qū)，還將率先探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港。

以改善營商環(huán)境為突破口，海南自貿(mào)區(qū)經(jīng)過兩年的發(fā)展已經(jīng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，自貿(mào)港也近在眼前。

2020年是海南自貿(mào)港建設(shè)的開局之年，時(shí)值習(xí)近平總書記“4·13”重要講話兩周年之際，南方財(cái)經(jīng)全媒體集團(tuán)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》從海南高質(zhì)量發(fā)展、深化改革開放、營商環(huán)境優(yōu)化、大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與加強(qiáng)人才建設(shè)等方面，推出海南自貿(mào)港系列報(bào)道。 (李博)

春江水暖鴨先知。哪里機(jī)遇好，企業(yè)就往哪里走，人才、資金就往哪里流。自2018年4月13日以來，海南新增市場主體近38.44萬戶，年均新增市場主體43.2%。

截至2019年底，海南全省重點(diǎn)用人單位新增各類人才8.6萬多名，同口徑增長4.2倍，7700多名國際人才來瓊工作，同口徑增長52%。

2018年，海南新設(shè)立外資企業(yè)和實(shí)際利用外資比去年分別增長86%與107%。到了2019年，這兩組數(shù)據(jù)同比上年雙雙增長超過100%。

還是那片海，還是那座島，但即將兩周歲的海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，相比誕生之初時(shí)已是大不一樣。

自中央宣布支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)后，兩年來，海南建設(shè)與探索成果如何?21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者走訪了海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)后發(fā)現(xiàn)，海南先后發(fā)布71項(xiàng)制度創(chuàng)新案例，剔除房地產(chǎn)后十二個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為65%，營商環(huán)境多項(xiàng)指標(biāo)優(yōu)于全國。

一份商務(wù)部委托國務(wù)院發(fā)展中心等第三方機(jī)構(gòu)的評估結(jié)果顯示，截至目前《中國(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》的業(yè)務(wù)實(shí)施率已高達(dá)95%，為下一步的自貿(mào)港建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

從自貿(mào)區(qū)到自貿(mào)港

3月18日，海南省委大院5樓會議室內(nèi)，海南省委深改辦(自貿(mào)辦)、海南省發(fā)改委、海南省委宣傳部、海南省商務(wù)廳等不同部門的十余位負(fù)責(zé)人與媒體召開了一場事關(guān)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展建設(shè)的座談會。

海南省委深改辦(自貿(mào)辦)副主任陳小華是這場座談會的主角之一，他對海南自貿(mào)區(qū)兩年來的改革創(chuàng)新成果如數(shù)家珍。今年尤為特殊，是海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)向中國特色自由貿(mào)易港過渡之年。按照兩步走規(guī)劃，海南第一步將用兩年左右時(shí)間在全島建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，從2020年開始即將探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港。

“自2018年以來的這兩年，是海南全島自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為建設(shè)自由貿(mào)易港打基礎(chǔ)和進(jìn)行壓力測試的兩年。”在陳小華看來，從第一步扎實(shí)穩(wěn)健地邁向第二步，已成為過去兩年間海南最重要的工作任務(wù)之一。

作為自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)的立根之本，頂層設(shè)計(jì)早已相繼啟動。中央各部委圍繞《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》出臺了一系列的配套政策、實(shí)施方案和合作協(xié)議，涵蓋國際旅游消費(fèi)中心、財(cái)稅改革、創(chuàng)新驅(qū)動等多個領(lǐng)域。

多條重磅政策密集地在海南生根發(fā)芽，也為招商引資創(chuàng)造了極為有利的外部環(huán)境。

“一場原計(jì)劃200家企業(yè)的簽約活動，結(jié)果來了2000多家企業(yè)。簽約場地都擺不下，好多企業(yè)只能在外面排著隊(duì)等待簽約。”一次異?；鸨暮灱s活動給陳小華留下了深刻印象。

全球資本集聚、優(yōu)質(zhì)企業(yè)紛至沓來，處處彰顯出海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能。海南省發(fā)展改革委綜合處處長劉曉華告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，海南兩年來剔除房地產(chǎn)業(yè)后地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速為7.1%，始終保持在平穩(wěn)較快發(fā)展區(qū)間。

這得益于海南近兩年來的制度創(chuàng)新之舉。陳小華介紹，全國其他11個自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新點(diǎn)，凡符合海南實(shí)際需要都可試用。“截至目前，海南已先后發(fā)布六批71項(xiàng)制度創(chuàng)新案例，引得不少兄弟省份前來學(xué)習(xí)。”

博鰲樂城的共享醫(yī)院模式就是海南制度創(chuàng)新的典型代表之一。以博鰲超級醫(yī)院為例，其采用“1+X”模式構(gòu)建出“一個共享醫(yī)院(平臺)+若干個專科臨床醫(yī)學(xué)中心”的全新共享醫(yī)院。共享醫(yī)院不僅吸引了數(shù)十個國內(nèi)頂級?？茍F(tuán)隊(duì)入駐，還初步實(shí)現(xiàn)了先進(jìn)技術(shù)、藥品、醫(yī)療器械與國際水平的“三同步”。

“在這里，醫(yī)院平臺可以和全國各地的先進(jìn)醫(yī)療團(tuán)隊(duì)結(jié)合起來，二者類似于機(jī)場與航空公司的關(guān)系。共享醫(yī)院相當(dāng)于機(jī)場，醫(yī)療團(tuán)隊(duì)相當(dāng)于航空公司。”陳小華評價(jià)，這便是海南前衛(wèi)的創(chuàng)新之舉。

去地產(chǎn)化信號加強(qiáng)

在創(chuàng)新同時(shí)，海南也在調(diào)整既有產(chǎn)業(yè)。

3月7日晚，海南宣布全域推行現(xiàn)房銷售制度。海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長霍巨燃指出，此舉是為了遏制投機(jī)炒房，防止居民占用過多社會公共資源，從而“為自貿(mào)港建設(shè)提供充分的空間要素保障”。

過去兩年，海南已經(jīng)多次出臺政策，向外界明確傳遞自貿(mào)港建設(shè)要去地產(chǎn)化的信號。

劉曉華表示，要“以壯士斷腕的決心減輕經(jīng)濟(jì)對房地產(chǎn)的依賴”。此舉也在兩年間立竿見影，三大產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為20.1∶20.6∶59.3，服務(wù)業(yè)比重累計(jì)提高3.6個百分點(diǎn)，對全省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率提高到75%，十二個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為65%。

盡管短期內(nèi)去地產(chǎn)化給海南經(jīng)濟(jì)帶來了陣痛，但?？谑懈笔虚L楊昌生與三亞市副市長花興都表示，過去一年房地產(chǎn)開發(fā)投資占投資總額的比重比去年同期下降了10個百分點(diǎn)以上，連帶財(cái)政收入也有所下降，可喜的是非地產(chǎn)投資在增長。

劉曉華也認(rèn)為投資內(nèi)部結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，非房地產(chǎn)投資占比58.4%、累計(jì)提高8.2個百分點(diǎn)，而且貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易雙雙實(shí)現(xiàn)順差。

海南省商務(wù)廳提供的數(shù)據(jù)顯示，2019年海南省服務(wù)進(jìn)出口219.7億元，增長20.3%，實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易順差6.53億元。

其中，新興服務(wù)增長迅速。2019年，保險(xiǎn)、金融、電信計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、維修服務(wù)等新興服務(wù)，增速分別為34.56%、121.49%、52.22%、293.87%，高于服務(wù)貿(mào)易總體增速。

服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展也進(jìn)一步開拓了海南國際市場。據(jù)海南省商務(wù)廳副廳長彭偉介紹，海南在強(qiáng)化與美國、中國香港、新加坡、英國等國家和地區(qū)合作的同時(shí)，積極與阿曼、波多黎各、盧旺達(dá)等新興國家和地區(qū)建立貿(mào)易關(guān)系，2019年全省服務(wù)貿(mào)易伙伴共123個。

他還透露，在新冠肺炎疫情對海南省旅行、運(yùn)輸?shù)确?wù)進(jìn)出口影響較大的背景下，今年1-2月，海南全省服務(wù)進(jìn)出口32.44億元，仍保持了4.6%的增長。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，除了傳統(tǒng)的旅游業(yè)和熱帶農(nóng)業(yè)外，海南這兩年也在積極培育未來產(chǎn)業(yè)。

陳小華告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，得益于育種、深?？萍肌⒑教炜萍既齻€方面有其他省份所沒有的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，海南在十二大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，“主抓種業(yè)、深海和航天三大產(chǎn)業(yè)”。海南目前正在大力推動南繁科技城、深?？萍汲?、航天科技城三大科技城的建設(shè)，作為培育種業(yè)、深海、航天三個未來產(chǎn)業(yè)的載體。

人人都是營商環(huán)境

數(shù)月前，?？谑旋埲A區(qū)區(qū)委書記凌云在會議上“發(fā)火”的消息不脛而走。

該區(qū)一位職能部門的普通審批人員，在一份企業(yè)申報(bào)材料上針對個別無關(guān)緊要的措辭，導(dǎo)致辦事企業(yè)“多跑了一趟”。因此，凌云在會上點(diǎn)名批評其辦事作風(fēng)及效率問題。

一件小事，在某種程度上折射出當(dāng)前海南很大一部分政府工作人員對營商環(huán)境的高度重視。“營商環(huán)境無小事，人人都是營商環(huán)境”如今已在海南政府部門間流傳。

客觀上講，海南并非營商環(huán)境高地，尤其在升級自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)后，營商環(huán)境更是成為海南補(bǔ)短板的當(dāng)務(wù)之急。海南要打造全球最高水平開放形態(tài)，勢必要加快建設(shè)與國際高標(biāo)準(zhǔn)接軌的法治化營商環(huán)境。

“投資環(huán)境說到底就是營商環(huán)境，營商環(huán)境好，企業(yè)就紛至沓來，營商環(huán)境差，企業(yè)就避而遠(yuǎn)之。”中國南海研究院院長、中國特色自由貿(mào)易港研究院副院長吳士存直言，營商環(huán)境建設(shè)是海南進(jìn)行制度創(chuàng)新能夠也是必須取得突破的關(guān)鍵領(lǐng)域，事關(guān)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)的成敗。

劉曉華告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，海南對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)，立足海南發(fā)展實(shí)際，圍繞開辦企業(yè)便利度、簡化行政審批、加強(qiáng)投資者保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，連續(xù)兩年制定了優(yōu)化營商環(huán)境40項(xiàng)措施和29項(xiàng)措施，持續(xù)激發(fā)市場主體活力。

以海關(guān)壓縮整體通關(guān)時(shí)間為例，2020年2月，海南口岸進(jìn)、出口整體通關(guān)時(shí)間分別降為57.4小時(shí)和1.81小時(shí)，較2017年壓縮達(dá)54.78%和98.33%，優(yōu)于國務(wù)院提出的目標(biāo)要求。

海南在全國率先開展強(qiáng)化競爭政策試點(diǎn)，在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行“雙隨機(jī)、一公開”，構(gòu)建以聯(lián)合獎懲為核心的信用聯(lián)動機(jī)制。一系列改革讓海南嘗到了優(yōu)化營商環(huán)境的甜頭，2019年海南新增市場主體24.44萬戶，同比增長70.82%，平均日增670戶。

除此之外，海南還在包含交通、重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)方面加速優(yōu)化營商環(huán)境。

2019年12月28日，海南萬寧至洋浦高速公路建成通車，標(biāo)志著海南省“田”字形高速公路網(wǎng)全面建成。從海南萬寧市到儋州市的路程由原來的4個小時(shí)縮短至一個半小時(shí)，直接打通了海島中部的經(jīng)濟(jì)大動脈。

2019年12月，海南省出臺首份優(yōu)化營商環(huán)境行動計(jì)劃，狠治“卡脖子”頑疾，企業(yè)集中的園區(qū)成為改革重中之重：一園一策，為園區(qū)量身定制個性化扶持政策;把省市兩級審批權(quán)限直接下放給園區(qū)，實(shí)行極簡審批。

博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)通過極簡審批改革，患者使用特許藥械的等待時(shí)間，由最初的6個月縮短至3個工作日以內(nèi)。洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)將海南省3個工作日的企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至1.5個工作日，達(dá)到國內(nèi)最優(yōu)水準(zhǔn)，相當(dāng)于香港和新加坡的企業(yè)開辦同等效率水平。

在采訪過程中，不少落地海南的企業(yè)為海南營商環(huán)境點(diǎn)贊。第一批“吃螃蟹”的普華永道，從2018年5月份與海南接洽，到其在?？谀玫綘I業(yè)執(zhí)照，僅用了一個月時(shí)間。

“海南有這樣的速度，著實(shí)讓我們驚喜。”普華永道中國海南董事蔡曉穎直言，因此更看好海南自貿(mào)區(qū)

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