在一般理解中，貨幣、財政是常用政策工具，就業(yè)更多是作為一種政策目標出現(xiàn)。在中央文件以及各種重要政策表述中，一直都是把確立和實現(xiàn)就業(yè)目標作為一項民生保障的要求，歸入社會政策的范疇，此次為何要在宏觀政策層面予以強調呢?《政府工作報告》對此有直接回應，“今年首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，旨在強化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導向。當前和今后一個時期，我國就業(yè)總量壓力不減、結構性矛盾凸顯，新的影響因素還在增加，必須把就業(yè)擺在更加突出位置。”也就是說，這不僅是一個簡單的次序調整，而是國家高度重視“就業(yè)”的證明，誠如總理所言：“就業(yè)是民生之本，怎么強調都不過分!”

過去一年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率在4.8%—5.1%之間，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.8%，均落實了上一年政府工作報告的量化指標任務。但正如《政府工作報告》所指出的，我們還面臨不小的壓力。2019年應屆畢業(yè)生預計834萬人，再創(chuàng)新高，就業(yè)總量壓力不減。隨著城市化進程加快，更多的城鎮(zhèn)戶籍人口處于靈活就業(yè)狀態(tài)，遭遇自然失業(yè)和周期性失業(yè)的概率也增大了。同時，老年人口比重上升，加重了勞動年齡人口負擔，給經(jīng)濟發(fā)展和社會保障帶來挑戰(zhàn)。這都意味著，就業(yè)不僅牽連著民生感受，更關系著宏觀的經(jīng)濟轉型。就業(yè)不僅是民生之基，更是社會的穩(wěn)定器。

正是基于這樣的現(xiàn)實，《政府工作報告》提出“穩(wěn)增長首要是為保就業(yè)”，要在就業(yè)政策上全面發(fā)力，扎實做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點群體就業(yè)工作，加強對城鎮(zhèn)各類就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶。對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)予以支持，防止和糾正就業(yè)中的性別和身份歧視，實施職業(yè)技能提升行動。值得注意的是，報告特別提出了加快發(fā)展職業(yè)教育。當前，我國社會組織僅有80多萬個，養(yǎng)老服務、兒童服務、殘疾人服務及其他各種社會公共服務的供給嚴重不足，這方面有非常大的改進空間，以滿足消費者和就業(yè)者的雙重需求。以現(xiàn)代職業(yè)教育的大改革大發(fā)展，加快培養(yǎng)社會發(fā)展急需的各類技術技能人才，具有重要意義。

“只要就業(yè)穩(wěn)、收入增，我們就更有底氣。”《政府工作報告》也明確提出，今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)要在實現(xiàn)預期目標的基礎上，力爭達到近幾年的實際規(guī)模，既保障城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)，也為農業(yè)富余勞動力轉移就業(yè)留出空間。實現(xiàn)這一點，就要利用好“就業(yè)優(yōu)先”的政策工具，在一些政策性領域精準發(fā)力。比如可以加快戶籍制度改革，推進農民工市民化，這既有助于穩(wěn)定勞動力供給和提高資源配置效率，又能夠擴大消費需求和平衡需求結構;圍繞減稅降費進行改革，既能減輕企業(yè)負擔，又有助于改善經(jīng)營環(huán)境，進一步打開就業(yè)空間;堅持民生導向，推進收入分配制度改革，織緊社會保障網(wǎng)，從而實現(xiàn)更充分更高質量的就業(yè)。

實施升級版的積極就業(yè)政策，不僅順應了人民群眾的期待，也有利于實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動?！墩ぷ鲌蟾妗肺从昃I繆，將就業(yè)置于宏觀政策層面上強調，值得點贊。(扶青)

關鍵詞： 就業(yè) 強調 過分