12月3日，工信部發(fā)布了《〈新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年〉(征求意見(jiàn)稿)》(下稱(chēng)《規(guī)劃》意見(jiàn)稿)。消息一出，新能源汽車(chē)板塊股價(jià)大漲。

《規(guī)劃》意見(jiàn)稿提出，到2025年，新能源汽車(chē)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電力、車(chē)載操作系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破，新能源汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)量占比達(dá)到25%左右，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)量占比達(dá)到30%，高度自動(dòng)駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)實(shí)現(xiàn)限定區(qū)域和特定場(chǎng)景應(yīng)用。此外，純電動(dòng)乘用車(chē)新車(chē)平均電耗2025年降至12千瓦時(shí)/百公里，插電式混合動(dòng)力(含增程式)乘用車(chē)新車(chē)平均油耗降到2升/百公里。

值得注意的是，《規(guī)劃》意見(jiàn)稿的內(nèi)容與此前網(wǎng)傳版本有所不同。其中，新能源汽車(chē)年銷(xiāo)量占比，此前網(wǎng)傳版本中為20%，《規(guī)劃》意見(jiàn)稿中為25%;網(wǎng)傳版本中的2030年的發(fā)展目標(biāo)，即“到2030年，新能源汽車(chē)形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，銷(xiāo)量占當(dāng)年汽車(chē)總銷(xiāo)量的40%，有條件自動(dòng)駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)銷(xiāo)量占比70%”并未出現(xiàn)在《規(guī)劃》意見(jiàn)稿中。

中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)姚杰向第一財(cái)經(jīng)記者表示，在此前很長(zhǎng)一段時(shí)間里，新能源汽車(chē)市場(chǎng)主要是由政策主導(dǎo)，并高度依賴(lài)于補(bǔ)貼等傳統(tǒng)扶持政策;而根據(jù)目前公布的《規(guī)劃》意見(jiàn)稿，國(guó)家已經(jīng)為傳統(tǒng)補(bǔ)貼退坡后市場(chǎng)打下了一個(gè)重要的政策基調(diào)，為中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)提供了一個(gè)奮斗及創(chuàng)新的大方向。此次《規(guī)劃》意見(jiàn)稿刪除了2030年的發(fā)展目標(biāo)，一方面顯得更加務(wù)實(shí)，同時(shí)也為未來(lái)可能發(fā)生的市場(chǎng)變化留下了更多余地。

2025年銷(xiāo)量占比達(dá)25%

自2012年國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施了《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》以來(lái)，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著，《規(guī)劃》銜接了2020年的發(fā)展和接續(xù)，目的是為了推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和加快建設(shè)汽車(chē)強(qiáng)國(guó)。

工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)發(fā)展中心政策規(guī)劃處和技術(shù)發(fā)展處處長(zhǎng)左世全日前表示，《規(guī)劃》確定了堅(jiān)持電動(dòng)化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化、共享化的發(fā)展方向，并提出到2035年純電動(dòng)汽車(chē)成為主流，燃料電池汽車(chē)實(shí)現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用，公共領(lǐng)域用車(chē)全面電動(dòng)化，高度自動(dòng)駕駛、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)趨于普及，有效促進(jìn)節(jié)能減排水平和社會(huì)運(yùn)行效率提升。

其中，《規(guī)劃》意見(jiàn)稿明確了5年短期目標(biāo)，乘聯(lián)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，遠(yuǎn)期目標(biāo)受技術(shù)突破等影響因素較大，不確定性也較大，5年的短期目標(biāo)設(shè)定是比較務(wù)實(shí)的做法。

“規(guī)劃是一個(gè)很好的事情，2025年的目標(biāo)是近期有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)的。因?yàn)檠a(bǔ)貼退坡等因素，短期內(nèi)新能源車(chē)出現(xiàn)了一個(gè)調(diào)整，曾提出的2020年銷(xiāo)量占比達(dá)到10%的目標(biāo)有一定難度，所以2025年銷(xiāo)量占比25%的目標(biāo)要想實(shí)現(xiàn)，肯定要加速去推動(dòng)。”崔東樹(shù)告訴記者，“在短期出現(xiàn)一定壓力的情況下，未來(lái)幾年要通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、市場(chǎng)激發(fā)推動(dòng)新能源汽車(chē)的發(fā)展，這應(yīng)該是政府努力要去做的，也存在很大的機(jī)會(huì)。所以政府在制定2025年目標(biāo)時(shí)既會(huì)留有一定的余地，又會(huì)是行業(yè)短期內(nèi)努力的方向，這個(gè)目標(biāo)的制定是比較合適的。”

工信部裝備工業(yè)司副司長(zhǎng)羅俊杰日前分析稱(chēng)，去年受宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩等多重因素影響，全球汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)下滑。但從長(zhǎng)期看，全球汽車(chē)市場(chǎng)仍有很大的增長(zhǎng)空間，特別是中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)千人保有量與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，仍有很大的增長(zhǎng)空間，但當(dāng)前的調(diào)整還會(huì)持續(xù)一段時(shí)間。

羅俊杰認(rèn)為，汽車(chē)與能源交通、通信領(lǐng)域的加速融合，電動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、共享化正在成為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流和趨勢(shì)。主要汽車(chē)大國(guó)紛紛加強(qiáng)戰(zhàn)略策劃，跨國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)相應(yīng)加大研發(fā)投入，新能源汽車(chē)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)成為全球汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要方向和促進(jìn)未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要引擎。

華金證券在一份研報(bào)中表示，在這個(gè)時(shí)點(diǎn)啟動(dòng)新一輪產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制，主要是因?yàn)椤豆?jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012~2020年)》已接近尾聲，相關(guān)目標(biāo)已經(jīng)基本達(dá)成，規(guī)劃對(duì)新能源車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用也不言而喻。規(guī)劃落地后將成為新能源車(chē)下一個(gè)蓬勃發(fā)展的十年的綱領(lǐng)性文件，長(zhǎng)期利好新能源車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

外資加速布局

中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年1~10月新能源汽車(chē)?yán)塾?jì)銷(xiāo)量為94.7萬(wàn)輛，同比增加10.1%。盡管新能源汽車(chē)整體跑贏大市，但相較于前幾年的快速增長(zhǎng)，新能源汽車(chē)增速已大幅放緩。受補(bǔ)貼因素影響，自今年7月份以來(lái)，新能源汽車(chē)已出現(xiàn)連續(xù)4個(gè)月同比下滑的狀況。中汽協(xié)也已將2019年新能源汽車(chē)銷(xiāo)量目標(biāo)由160萬(wàn)輛下調(diào)至140萬(wàn)輛。

中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心汽車(chē)技術(shù)情報(bào)研究所總工程師黃永和日前分析稱(chēng)，當(dāng)前新能源汽車(chē)銷(xiāo)量下降幅度較大，補(bǔ)貼政策加速退坡后，發(fā)布的許多政策里面非財(cái)稅政策未能夠與之有效銜接也是一個(gè)重要原因，比如中央補(bǔ)貼退坡50%，并且取消了地方補(bǔ)貼，這樣企業(yè)獲利空間縮小，企業(yè)的積極性也有一部分受到影響。

由于補(bǔ)貼政策對(duì)新能源汽車(chē)影響較大，北汽集團(tuán)董事長(zhǎng)徐和誼表示，此次《規(guī)劃》意見(jiàn)稿并未提及補(bǔ)貼問(wèn)題，不過(guò)提出了完善新能源汽車(chē)購(gòu)置稅等稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)化分類(lèi)交通管理及金融、保險(xiǎn)等支持政策，破除地方保護(hù)，建立統(tǒng)一開(kāi)放公平的市場(chǎng)體系;鼓勵(lì)地方政府加大公共服務(wù)、公共出行等領(lǐng)域車(chē)輛運(yùn)營(yíng)支持力度，給予新能源汽車(chē)通行、使用等優(yōu)惠政策。此外，《規(guī)劃》意見(jiàn)稿還提出完善雙積分，建立與碳交易市場(chǎng)銜接機(jī)制。

“雖然今年新能源汽車(chē)在下半年連續(xù)四個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，全年下來(lái)預(yù)估整體增長(zhǎng)率會(huì)持平或略有上升。但看待新能源汽車(chē)的發(fā)展，更應(yīng)該看整體的方向、戰(zhàn)略以及趨勢(shì)，新能源汽車(chē)的發(fā)展已不可逆轉(zhuǎn)，隨著國(guó)際品牌進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，會(huì)促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。”北汽新能源總經(jīng)理馬仿列對(duì)記者表示。

近兩年來(lái)，外資車(chē)企不斷加快在新能源領(lǐng)域的布局。奧迪、奔馳、雷克薩斯等多家車(chē)企的首款純電動(dòng)車(chē)已經(jīng)在國(guó)內(nèi)上市;而在剛結(jié)束的廣州車(chē)展期間，大眾、豐田、現(xiàn)代等跨國(guó)車(chē)企也宣布了其新能源汽車(chē)戰(zhàn)略。

韓國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)營(yíng)委員長(zhǎng)金泰年向第一財(cái)經(jīng)記者表示，從此前來(lái)看，許多包括韓系在內(nèi)的跨國(guó)車(chē)企在中國(guó)生產(chǎn)新能源汽車(chē)，許多因素是受到“雙積分”政策等層面的影響，而隨著中國(guó)政府在新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及市場(chǎng)層面推出發(fā)展規(guī)劃，這也有效增強(qiáng)更多跨國(guó)車(chē)企發(fā)展新能源汽車(chē)的信心，并有利于提高跨國(guó)車(chē)企的投資力度，與本土車(chē)企共同開(kāi)發(fā)這個(gè)產(chǎn)業(yè)的潛力。

博世中國(guó)總裁陳玉東也認(rèn)為，中國(guó)政府選擇在補(bǔ)貼退坡之際發(fā)布新一輪新能源汽車(chē)的發(fā)展規(guī)劃，并提出具體時(shí)間點(diǎn)及目標(biāo)，有利于為外資零部件企業(yè)布置未來(lái)在華投資提供信心，進(jìn)而通過(guò)加大研發(fā)投資來(lái)推動(dòng)新能源汽車(chē)的生產(chǎn)成本下降及大眾化進(jìn)程。

“政府加速推進(jìn)新能源汽車(chē)發(fā)展將會(huì)是一個(gè)比較大的趨勢(shì)，包括推進(jìn)核心企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、商業(yè)模式發(fā)展等方面，2025年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)仍存在很大的機(jī)會(huì)。”崔東樹(shù)對(duì)記者表示，“意見(jiàn)稿提出了加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，這對(duì)外資企業(yè)在中國(guó)發(fā)展新能源車(chē)奠定了一個(gè)良好的基礎(chǔ)，而內(nèi)外資共同發(fā)展對(duì)新能源汽車(chē)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供了較大的機(jī)會(huì)。”

崔東樹(shù)表示，外資車(chē)企沒(méi)進(jìn)入的時(shí)候，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，從而導(dǎo)致成本偏高，消費(fèi)熱情也不高，外資企業(yè)進(jìn)入可能會(huì)形成鲇魚(yú)效應(yīng)，對(duì)降低成本有巨大的促進(jìn)作用。

技術(shù)路線(xiàn)之爭(zhēng)

此次《規(guī)劃》意見(jiàn)稿還明確，將深化“三縱三橫”研發(fā)布局。以純電動(dòng)汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力(含增程式)汽車(chē)、燃料電池汽車(chē)為“三縱”，布局整車(chē)技術(shù)創(chuàng)新鏈;以動(dòng)力電池與管理系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)與電力電子、網(wǎng)聯(lián)化與智能化技術(shù)為“三橫”，構(gòu)建關(guān)鍵零部件技術(shù)供給系統(tǒng)。

在新能源汽車(chē)方面，當(dāng)前仍然以純電動(dòng)汽車(chē)為主流，而混合動(dòng)力汽車(chē)銷(xiāo)量也在逐步提升。對(duì)于燃料電池汽車(chē)，目前仍處于初級(jí)階段。乘聯(lián)會(huì)發(fā)布的9月份數(shù)據(jù)顯示，合資品牌新能源插混車(chē)型9月同比增長(zhǎng)80%，而自主品牌插混卻同比下降了60%。也就是說(shuō)，合資車(chē)企在混合動(dòng)力車(chē)型方面正在發(fā)力。而截至2019年10月，工信部發(fā)布的《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品(第324批)》公告中，氫燃料電池車(chē)型共135款，包括客車(chē)98款，貨車(chē)36款，轎車(chē)1款。

而在智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)方面，十一屆中國(guó)獵車(chē)榜發(fā)布的《報(bào)告》顯示，2018年智能網(wǎng)聯(lián)新車(chē)型滲透率達(dá)到31.1%，相較2016年增長(zhǎng)近5倍;2018年中國(guó)品牌智能網(wǎng)聯(lián)新車(chē)型滲透率達(dá)到35.3%，相較2016年增長(zhǎng)15倍。值得一提的是，智能網(wǎng)聯(lián)功能正由高端、豪華車(chē)型向普通車(chē)型滲透，預(yù)計(jì)2019年智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)潛在客戶(hù)下單滲透率將達(dá)到36.4%。

“純電動(dòng)仍然是核心方向，氫燃料汽車(chē)在乘用車(chē)方面目前還不適合發(fā)展。純電動(dòng)和混合動(dòng)力汽車(chē)會(huì)形成一定的競(jìng)爭(zhēng)。”崔東樹(shù)對(duì)記者表示。

上海工程技術(shù)大學(xué)機(jī)械與汽車(chē)工程學(xué)院教師劉淼認(rèn)為，新能源汽車(chē)的發(fā)展固然是大方向，但從目前的市場(chǎng)背景來(lái)看，中國(guó)本土的新能源汽車(chē)在“三電技術(shù)”及工業(yè)化水平方面仍存在一定的局限性，尤其是在成本層面，許多新能源汽車(chē)更是“造一輛、虧一輛”。新能源汽車(chē)應(yīng)當(dāng)通過(guò)發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，降低生產(chǎn)成本，進(jìn)而脫離政策推動(dòng)市場(chǎng)的目前形勢(shì)。

“就傳統(tǒng)汽車(chē)而言，科技升級(jí)還有不小的空間。在‘后補(bǔ)貼’時(shí)代，純電動(dòng)車(chē)替代傳統(tǒng)乘用車(chē)的強(qiáng)度將下降，而替代‘短途車(chē)’和‘低速車(chē)’的能力將會(huì)大幅提升，各類(lèi)混合動(dòng)力和增程式將會(huì)是替代高端傳統(tǒng)能源車(chē)的理想產(chǎn)品。”中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)公司專(zhuān)家學(xué)術(shù)委員會(huì)專(zhuān)家、工信部產(chǎn)業(yè)政策司原副巡視員李萬(wàn)里對(duì)記者表示。

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