8月底，嫩江灣畔的吉林省西部大安市，叉干鎮(zhèn)民樂(lè)村的水稻開始灌漿，稻穗日漸飽滿。這是孫秀鳳種水稻的第6個(gè)年頭，今年她家一共種了9公頃。

民樂(lè)村現(xiàn)在有大約1136公頃水稻田，畝產(chǎn)1000至1200斤，這應(yīng)該是這片土地給予村民們最好的回報(bào)了。風(fēng)起時(shí)，稻浪翻滾，濕潤(rùn)的空氣里彌散著淡淡的稻香，而僅僅就在6年前，這里卻是另一番景象。

(資料圖)

所謂堿不拉就是鹽堿地，像堿面子一樣的鹽堿土是這片鹽堿地最大的特征。大安市所在的吉林省西部雖然地處中國(guó)東北平原，卻不是人們印象里肥沃的黑土地，按照土質(zhì)區(qū)別，這里屬于蘇打鹽堿地。

記者：蘇打鹽堿地和我們通常理解的鹽堿地有什么不同？

自然資源局 李金有：它的區(qū)別它的含量，（蘇打鹽堿土含有）碳酸鈉和碳酸氫鈉，就是俗稱的小蘇打，咱們吃的面起子就是這種成分。但是放到土壤當(dāng)中他對(duì)土壤的危害性特別大，鈉離子一多其他物質(zhì)就進(jìn)不去了，把苗給傷害了。

土壤酸堿度，也就是pH值超過(guò)7.5，就會(huì)被判定為堿性土壤，而大安鹽堿地的pH值平均高達(dá)9至10.5。通常，鹽堿含量高的地方裸露在地表高處，而有地表水覆蓋的洼地，往往鹽堿含量相對(duì)較低，村民們根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，把這些地方開墾出來(lái)用于耕作。

鹽堿地被稱作地球之蘚，高處的重度鹽堿地和地處的輕度鹽堿地犬牙交錯(cuò)，村民們只能見縫插針地小心耕作，雖然低洼處鹽堿含量相對(duì)較低，但畢竟不是正常的土壤，一不留神還會(huì)變成重度的鹽堿土。

吉林省大安市自然資源局 原總工程師 李金有：這個(gè)地方有一個(gè)特點(diǎn)，就是十年九旱，降雨量非常低，蒸發(fā)量大，蒸發(fā)量是降雨量的四倍。蒸發(fā)就把土體當(dāng)中的鹽分帶到地表上來(lái)，然后逐漸積累。另外很重要的是沒(méi)有什么措施，所以它就逐漸向其他地方蔓延，次生鹽漬化。

次生鹽漬化給田間的道路、引水和排水設(shè)施建設(shè)增加了難度，長(zhǎng)期以來(lái)，鹽堿地區(qū)域里的耕地只能種植那些不需要太多設(shè)施的玉米、高粱等旱地作物。

在大安，一度流傳著 “堿地白花花，秋后不收啥”的俗語(yǔ)。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)前，作為以農(nóng)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的縣級(jí)市，日益加劇的土地鹽堿化，成了讓大安市不得不直面的現(xiàn)實(shí)。大安市曾是大興安嶺南麓集中連片特困地區(qū)和吉林省8個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣之一。2015年時(shí)，民樂(lè)村依然有205戶建檔立卡貧困戶。朱寄銘當(dāng)時(shí)在民樂(lè)村所屬的叉干鎮(zhèn)擔(dān)任黨委書記。

吉林省大安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng) 朱寄銘：2015年末國(guó)家開始脫貧攻堅(jiān)工作，最主要的是老百姓的收入問(wèn)題。老百姓只要掙到錢了，他就能脫貧。通過(guò)什么渠道你掙到錢？我們現(xiàn)在最大的資源就是土地資源。雖然有土地資源，但我們不是老百姓所謂的糧田，都是原來(lái)那種鹽堿地。

根據(jù)國(guó)家原國(guó)土資源部2021年8月1日公布的全國(guó)第三次土地調(diào)查結(jié)果顯示，大安市共有95.78萬(wàn)畝鹽堿地為未利用地。根據(jù)大安市自然資源局提供的數(shù)據(jù)，僅民樂(lè)村就有大約790公頃的鹽堿地。

至今，看著這滿眼的黃綠，民樂(lè)村的村民對(duì)6年前發(fā)生的事情還是有些匪夷所思。幾十年來(lái)一直廣種薄收的鹽堿地，突然間變成了高標(biāo)準(zhǔn)的糧田，這一切到底是怎么發(fā)生的呢？

雖然一些農(nóng)戶小規(guī)模地水稻種植曾經(jīng)失敗過(guò)，但是用種植水稻的方式來(lái)改良鹽堿地，并不是農(nóng)民的異想天開，這種方式早已成為研究東北蘇打鹽堿地治理的科學(xué)家們的共識(shí)。2012年，李金有擔(dān)任了當(dāng)時(shí)的大安市國(guó)土資源局土地整理中心主任，謀劃鹽堿地治理的工作。

吉林省大安市自然資源局 原總工程師 李金有：重鹽堿地土壤的惡劣結(jié)構(gòu)，必須得用改良劑去進(jìn)行改良。我們總結(jié)出來(lái)以稻制堿是最成功的辦法，在水層作物下才能夠控制鹽堿。

先將高低不平的鹽堿地平整，壓上沙土后進(jìn)行旋耕，用土壤改良劑干預(yù)，再放水泡田洗田，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行水稻種植，就是所謂以稻治堿。整個(gè)過(guò)程需要大量的水資源，而大安在歷史上一直是座望水興嘆的城市。

大安市地處吉林省西部，嫩江、洮兒河從境內(nèi)流過(guò)，因?yàn)闆](méi)有足夠的引水和排水系統(tǒng)，只能任由河水向東奔流匯入松花江，而無(wú)法獲取它們的水資源。

十幾年來(lái)，特別是近十年來(lái)，借助國(guó)家和省級(jí)財(cái)政持續(xù)投入，大安市實(shí)施了一系列大型引水和排水工程，不僅引進(jìn)了嫩江和洮兒河的水，在此基礎(chǔ)上，還把大安市內(nèi)的一些水塘、湖面和引進(jìn)的河水連在了一起，為鹽堿地改造提供了水利基礎(chǔ)，連民樂(lè)村都具備了就近引水的條件。

僅僅有水還不夠，要建設(shè)水稻田，平整的土地、完備的田間配套設(shè)施必不可少，加之土壤改良，一切都需要大量的資金支持，沒(méi)有錢，只能等。黨的十八大后，糧食安全成為治國(guó)理政的頭等大事，各地積極加大了耕地投入。2015年，機(jī)會(huì)終于來(lái)了，大安市原國(guó)土資源局向吉林省級(jí)財(cái)政爭(zhēng)取到了一個(gè)1.4億的土地整理項(xiàng)目。

吉林省大安市自然資源局局長(zhǎng)劉樹東：建設(shè)占用耕地要補(bǔ)充耕地，按照土地管理法要求就是占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)，占水田補(bǔ)水田，把這個(gè)（鹽堿）地做出來(lái)以后。一是我們本地占用耕地時(shí)候需要補(bǔ)充耕地，等多余的（地）拿到國(guó)家和其他地區(qū)給我們一個(gè)經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償。

一旦把未利用的鹽堿地改良成耕地，就可以在國(guó)土資源系統(tǒng)的占補(bǔ)平衡交易平臺(tái)上進(jìn)行交易，這些耕地指標(biāo)會(huì)被那些占用了耕地卻無(wú)法就地補(bǔ)充的地區(qū)購(gòu)買，交易價(jià)格一般為被占用地或者周邊耕地?cái)?shù)十年的收入總和。鹽堿地被整理成水稻田后，不僅能讓農(nóng)民的耕地條件變好，耕作面積變大，還能再利用占補(bǔ)平衡政策進(jìn)行耕地指標(biāo)的交易，為大安市地方財(cái)政增加一筆可觀的收入。在當(dāng)時(shí)如火如荼的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，這個(gè)項(xiàng)目無(wú)論對(duì)大安的貧困人口脫貧還是對(duì)地方財(cái)政收入增長(zhǎng)，都有著舉足輕重的意義。民樂(lè)村貧困人口較多，屬于重度鹽堿區(qū)，附近又有水利設(shè)施，被選為項(xiàng)目實(shí)施地。

2016年新年前后，民樂(lè)村村民們突然聽說(shuō)了一個(gè)消息，村里的兩個(gè)村民小組，胡昌窩棚和董勤屯的土地將全部被納入整理項(xiàng)目，其中包括大約200多公頃現(xiàn)有耕地和與其交錯(cuò)分布的大約790公頃鹽堿地，以及近600公頃的荒草地、未生長(zhǎng)樹木的林地等其他地塊，這些土地經(jīng)過(guò)平整、鹽堿治理、田間配套設(shè)施建設(shè)，將形成的1000多公頃集中連片的高標(biāo)準(zhǔn)水稻田。

2016年，土地整理項(xiàng)目在民樂(lè)村掀起了軒然大波，村民為什么會(huì)反對(duì)一個(gè)看上去能夠讓他們?cè)鍪盏捻?xiàng)目？到底發(fā)生了什么，讓朱寄銘覺(jué)得他這兩年抵十年呢？

2016年3月11日，民樂(lè)村為了討論土地整理項(xiàng)目召開第一次村民代表會(huì)，朱寄銘和李金有都來(lái)了。

在這次村民代表會(huì)議上，民樂(lè)村的土地整理項(xiàng)目沒(méi)有通過(guò)。

大安市村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策制度規(guī)定，涉及村民利益的事情，都要經(jīng)過(guò)六個(gè)必須的民主決策程序。第一步黨支部提議、第二步村兩委聯(lián)席會(huì)議商議，第三部黨員大會(huì)審議，第四部議案公告，第五步村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決議，最后一步結(jié)果公布，俗稱“六步工作法”。民樂(lè)村土地整理項(xiàng)目連第一步都差點(diǎn)兒沒(méi)有邁出去。

2015年秋天，朱寄銘第一次把這個(gè)消息告訴了村支書李長(zhǎng)江。

李長(zhǎng)江告訴記者，2015年左右，民樂(lè)村的村民人均年收入大約4000元，村集體幾乎也任何收入，如果拋開他個(gè)人得失，這件事情對(duì)民樂(lè)村來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一次重要的機(jī)遇。

2016年年初，民樂(lè)村土地整理項(xiàng)目終于可以拿到村兩委聯(lián)席會(huì)議上討論了，但村干部們的反應(yīng)異常激烈。

這次土地整理涉及的民樂(lè)村兩個(gè)村民小組，雖然在冊(cè)的承包地只有83公頃左右，但是根據(jù)當(dāng)時(shí)大安市國(guó)土局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，實(shí)際播種的耕地面積卻超過(guò)了200公頃，村干部和村民私自開荒種地，甚至向外發(fā)包已經(jīng)是個(gè)公開的秘密，土地整理項(xiàng)目實(shí)施后需要把現(xiàn)有的耕地全部收回，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。

記者：那您怎么做工作當(dāng)時(shí)？

吉林省大安市叉干鎮(zhèn)民樂(lè)村 黨支部書記 李長(zhǎng)江：一個(gè)是通過(guò)政策，不是你的地，這個(gè)地是集體的。說(shuō)你這個(gè)地已經(jīng)開荒，如果你這個(gè)地你再不交，你已經(jīng)違法了，我們沒(méi)處理就是給你面子了。后期他們就同意說(shuō)整吧。

村兩委聯(lián)席會(huì)議勉強(qiáng)達(dá)成了一致：同意土地整理項(xiàng)目。當(dāng)時(shí)，孫秀鳳的心情也代表著民樂(lè)村的大多數(shù)，因此，當(dāng)六步工作法進(jìn)行到了黨員審議時(shí)，又差點(diǎn)兒沒(méi)通過(guò)。

朱寄銘沒(méi)有想到，春節(jié)的這次走訪，對(duì)節(jié)后的黨員會(huì)議表決起了決定性作用，土地整理項(xiàng)目在黨員大會(huì)審議階段總算是通過(guò)了。終于到了開村民會(huì)議的階段，按照規(guī)定，只要有一半與會(huì)代表通過(guò)，村里的民主決策流程就走完了，但是此時(shí)，村民們反對(duì)的聲音仍然不絕于耳。

第一次村民代表會(huì)議上，民樂(lè)村土地整理項(xiàng)目沒(méi)有通過(guò)，兩天后，村里又組織召開了第二次村民代表會(huì)議。李文洪是當(dāng)時(shí)叉干鎮(zhèn)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)，2015年開始駐點(diǎn)民樂(lè)村，在項(xiàng)目開始前，全程參與了民樂(lè)村民主決策的整個(gè)過(guò)程。李文洪說(shuō)的局長(zhǎng)是指當(dāng)時(shí)的大安市國(guó)土局局長(zhǎng)劉躍波，他也參加了這次的村民代表會(huì)。

在召開第二次村民會(huì)議時(shí)，干部們已經(jīng)充分收集了村民的擔(dān)心和訴求，對(duì)村民們作出了更多的承諾。

原吉林省大安市國(guó)土資源局局長(zhǎng) 劉躍波：從政府、從黨委、從兩委在全力地給群眾爭(zhēng)利益，給大多數(shù)群眾在爭(zhēng)利益。我也是農(nóng)村孩子，咱們大安市這么多年有嗎？土地開發(fā)整理大項(xiàng)目有一坰地的事嗎？有7000元的事嗎？

在第二輪土地承包期內(nèi)，民樂(lè)村人均耕地3.5畝，一旦實(shí)施土地整理項(xiàng)目，就要進(jìn)行重新分配，村兩委經(jīng)過(guò)研究決定，將按每人一公頃的標(biāo)準(zhǔn)重新分配土地，另外，施工工期需要一年，為此村民們將損失一年的糧食生產(chǎn)收入，村兩委承諾以每人7000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。

村兩委還決定，將按照法律規(guī)定，民樂(lè)村的新增耕地也將分給村里的新生兒。

3月13日的村民代表會(huì)議總共21個(gè)村民代表參會(huì)，其中13人簽字同意，4人簽字不同意，還有一人簽字棄權(quán)和三人沒(méi)有簽字，視作棄權(quán)。至此，民樂(lè)村土地整理項(xiàng)目終于按規(guī)定走完了“村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策制度”的全部流程，可以招標(biāo)開工了。2016年8月，施工終于開始了，可此時(shí)，村民們的心里卻依然惴惴不安。

2017年春天，民樂(lè)村田間基礎(chǔ)設(shè)施工程結(jié)束，以前高低不平的溝壑變成了一望無(wú)際的平地，利用田間水利設(shè)施，不僅可以引來(lái)洮兒河水的水，還可以取用地下水，田間道路平坦，輸變電設(shè)施完備，歷經(jīng)8個(gè)月的工期，李長(zhǎng)江倍感壓力。

有了田間基礎(chǔ)工程期間的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，李長(zhǎng)江決定轉(zhuǎn)變工作方式。在最關(guān)鍵的土壤改良部分剛剛開始時(shí)，提前就把村民的地分下去。

每年秋收之前，華清農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司都要派人來(lái)民樂(lè)村找一塊稻田進(jìn)行測(cè)驗(yàn)，跟蹤這片由他們親手治理的鹽堿地的現(xiàn)狀。今年8月22日，他們又來(lái)了。這次的檢測(cè)顯示，眼前這片水稻田的pH酸堿度是7.63，呈弱堿性性，鹽分為千分之二，既沒(méi)有返堿也沒(méi)有反鹽，民樂(lè)村的稻田穩(wěn)定在了較好的狀態(tài)。隋春江是華清農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司的副總經(jīng)理，也是民樂(lè)村土壤改良項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人。

清華大學(xué)科研團(tuán)隊(duì)在1995年發(fā)現(xiàn)了一種以脫硫石膏為改良劑的鹽堿地土壤改良方案，經(jīng)過(guò)15年的不斷沉淀和技術(shù)改進(jìn)，于2010年在大田里改良成功，清華大學(xué)投資創(chuàng)辦了國(guó)有控股的華清農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司。

2017年3月，隋春江帶著一個(gè)六人的團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐了民樂(lè)村，一個(gè)月后開始了土壤改良工程，這是民樂(lè)村土地整理項(xiàng)目的最后一個(gè)標(biāo)的，由于前期工程投入太大，留給土壤改良的資金已經(jīng)非常少，工期也非常緊迫。

時(shí)間緊、任務(wù)重、資金少，當(dāng)時(shí)，幾乎沒(méi)有人愿意投標(biāo)，華清公司在不考慮利潤(rùn)的情況下，接下了這項(xiàng)工程。

在村民們的監(jiān)督中，5月30日，插秧的時(shí)節(jié)來(lái)了，如果誤了農(nóng)時(shí)，前面的努力都將白費(fèi)，也正是在這關(guān)鍵的時(shí)候，最應(yīng)該有緊迫感的村民們卻一點(diǎn)都不著急。

劉貴東剛拿到全家新分的6公頃水田，就出租了出去。孫秀鳳并沒(méi)有把地包出去，她比劉貴東稍微有點(diǎn)信心，但真正干起來(lái)，心里也沒(méi)底。2017年6月，民樂(lè)村有些人非常不情愿地在水田里忙碌，有些人等著華清公司來(lái)插秧，有些人找各種理由拖延著。

華清公司請(qǐng)技術(shù)員一輪又一輪的給村民們講解種植水稻的技術(shù)，幫助村民解決了幾乎所有耕作難題。孫秀鳳至今還記得當(dāng)年華清公司幫助他們插秧的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。

2017年秋，祖祖輩輩種旱田的民樂(lè)村村民終于迎來(lái)了第一個(gè)水稻收獲季。2017年，民樂(lè)村水稻豐收，所有的貧困戶全部脫貧。三年后，也就是2020年，劉貴東的外包合同到期后也決定自己種水稻了。

土地整理后，除去水渠、道路，民樂(lè)村參與土地整理的兩個(gè)村民小組一共新增耕地1136公頃，經(jīng)過(guò)評(píng)估，被認(rèn)定為高標(biāo)準(zhǔn)水稻田。除了村民每人分到了1公頃外，村集體預(yù)留了70公頃作為新生兒備用地，另外470公頃公開招投標(biāo)進(jìn)行對(duì)外發(fā)包，村集體十年租金收入1700萬(wàn)。用這些錢，民樂(lè)村還清了欠銀行的400萬(wàn)貸款，蓋了育苗大棚，給每個(gè)村民交了社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)和意外險(xiǎn)，村里還有了自己的村民廣場(chǎng)，也安上了路燈。

最終，民樂(lè)村1029公頃水稻田進(jìn)入了耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，以10等利用地的耕地指標(biāo)進(jìn)行交易，目前一共為大安市地方財(cái)政增收9.6億元。2021年12月，朱寄銘離開了工作了12年的叉干鎮(zhèn)，調(diào)到了大安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

10月12日，是民樂(lè)村村民水稻收割的日子，孫秀鳳家今年平均每公頃16000斤，劉貴東家平均每公頃17500斤，全村平均每公頃收獲水稻17000斤。

關(guān)鍵詞： 土地整理 土壤改良 自然資源